湖北省林业局办公室关于 做好国家森林乡村创建工作的通知

2019-08-29 16:56:12 |  湖北省林业局 | 点击量:

湖北省林业局办公室关于

做好国家森林乡村创建工作的通知

各市、州、县林业主管部门:

为贯彻落实习近平总书记关于持续推进森林乡村建设的重要指示精神以及国家林业和草原局关于国家森林乡村的部署安排,结合《湖北省乡村绿化美化行动方案》和《湖北省美丽乡村建设五年推进规划(2019-2023年)》相关要求,加快推进我省森林乡村建设,促进村容村貌提升,建设美丽宜居乡村。现就有关事项通知如下:

一、强化领导,落实责任。争取地方党委政府将国家森林乡村创建工作纳入重要议事日程,列入实施乡村振兴战略、农村人居环境整治综合评价考核范围,层层压实责任,广泛发动群众,形成工作合力。林业主管部门要切实搞好组织指导,制定实施细则,完善创建机制,科学安排部署。乡镇党委政府切实抓好组织实施和督导检查。同时,充分发挥村党支部村委会的战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用,发动群众、组织群众,确保森林乡村建设各项任务落到实处。

二、科学组织,有序推进。一是合理制定目标。省林业局统筹考虑各地自然地理条件、气候状况、森林资源、经济社会发展水平等情况,制定了2019年度全省国家森林乡村名额分配表(见附件2)。今后森林乡村年度创建计划将随全省营造林生产计划一并下达。各市、县也要充分考虑乡村发展基础,尊重村民意愿,合理制定辖区内森林乡村建设计划,并将任务落实到具体的行政村。二是严格建设标准。各地要对照《国家森林乡村评价认定办法(试行)》(见附件1)相关指标开展国家森林乡村建设,坚持“缺什么补什么”原则,一村一策,找准每个创建村存在问题和弱项,采取有针对性的措施进行优化提升,确保高标准、高质量完成创建任务。三是突出特色亮点。根据乡村地理位置、自然禀赋、生态环境状况、产业发展需求等不同情况,因地制宜,因势利导,突出亮点特色,不简单模仿、盲目照搬,打造一批特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村。四是统筹协调推进。要将森林乡村创建与乡村振兴、农村人居环境整治、省美丽乡村建设等结合起来,统筹推进乡村自然生态风貌保护、山水林田湖草系统治理、森林绿地建设、森林质量效益、乡村绿化管护、乡村生态文化等多方面任务,促进人与森林和谐共生。

三、强化保障,加大投入。坚持政府主导,加大各类资金投入力度。一是统筹利用好现有的国家林业重点工程和省级长江两岸造林绿化行动、精准灭荒工程等林业资金,同时加大地方政府专项投入,有效发挥政府资金的撬动作用。二是大力开展招商引资,实施外出市民下乡、能人回乡、企业兴乡等工程,鼓励和引导社会资本积极参与森林乡村建设三是充分利用各类媒体、载体广泛开展宣传营造浓厚的社会氛围充分发挥村级组织作用,通过民办公助、以奖代补、先造后补、筹资筹劳、以工代赈等形式,引导支持村集体和农民自主开展乡村绿化美化和森林乡村创建

四、严格把关,积极申报。各地林业主管部门要严格按照《国家森林乡村评价认定办法(试行)》开展评价申报工作,严格规范程序,严格评价标准,严格审核把关,确保评价认定过程公开透明、结果客观公正。一旦发现弄虚作假,将减少和取消该地的国家森林乡村名额。2019年评价申报程序如下,今后国家局如无新的要求,将按此程序申报。

(一)9月20日前,县(市、区)林业主管部门根据森林乡村任务分解表,按照《国家森林乡村评价认定办法(试行)》对拟申报国家森林乡村的村庄进行自我评价,建议优先从省美丽乡村示范村名单中挑选。

(二)9月30日前,市(州)林业主管部门根据各县(市、区)自评情况进行现场审核,对照评价指标打分,挑选80分以上的择优申报,并将申报材料(含市州推荐文件、打分排序表、森林乡村推荐表)电子版和纸质版1套报生态保护修复处。

(三)10月10日前.省林业局组织相关专家对各市州推进的乡村进行评审,择优选取国家森林乡村申报单位,向国家林业和草原局申报。

联系人:刘宽舒   电话027- 87698359  

QQ(邮箱)120819552

附件:1.国家森林乡村评价认定办法(试行)

2.2019年度国家森林乡村名额分配表

3.国家森林乡村评价申报打分排序表

湖北省林业局办公室

2019年8月20日


附件1

 

国家森林乡村评价认定办法(试行)

第一章    

第一条  根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及国家林业和草原局印发的《乡村绿化美化行动方案》确定的目标任务,规范开展国家森林乡村评价认定工作,扎实推进森林乡村建设,特制定本办法。

第二条 本办法所称森林乡村是指乡村自然生态风貌保存完好,乡土田园特色突出,森林氛围浓郁,森林功能效益显著,涉林产业发展良好,人居环境整洁,保护管理有效的生态宜居乡村。国家森林乡村是指国家林业和草原局组织指导各地,运用一定的评价方法、量化指标和评价标准,通过综合评价,将乡村绿化美化达到评价标准的乡村(以行政村为对象)认定为国家森林乡村。

第三条  开展国家森林乡村评价认定,应当坚持方法简便易行、过程公开透明、结果客观公正。

第四条  国家林业和草原局制定《国家森林乡村评价指标》(见附表1),确定评价内容、评价指标及标准、评价认定程序;指导各省(含自治区、直辖市,下同)林业和草原主管部门开展国家森林乡村评价认定工作;审查各省提报拟认定为国家森林乡村的名单;公布国家森林乡村评价认定结果。

第五条  各省林业和草原主管部门以本办法为依据,结合本省实际制定实施方案,明确评价认定具体程序以及需要的相关文字、照片、视频等材料要求;依据本省实施方案,组织开展国家森林乡村评价认定工作;向国家林业和草原局提报拟认定为国家森林乡村的名单及评价认定工作报告。

第二章  评价内容与指标

第六条  本办法主要对各行政村的乡村自然生态风貌保护、山水林田湖草系统治理、森林绿地建设、森林质量效益、乡村绿化管护、乡村生态文化等六个方面的成效进行综合评价。

(一)乡村自然生态风貌保护。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性,村庄原有地形地貌、自然景观、护村林、风水林、古树名木、小微湿地等自然生境及野生动植物栖息地得到有效保护。古村落、古民居、古建筑等人文历史遗迹保护完整,人文景观与自然景观协调统一。采用村庄风貌原真性、生物多样性保护、自然景观保护、人文历史遗迹保护等4项指标进行评价。

(二)山水林田湖草系统治理。科学编制村庄规划并严格执行,土地利用空间布局合理,注重乡土田园特色,统筹考虑生态保护修复、乡村产业发展、居民点建设等,山水林田湖草系统治理,水源涵养、防风固沙、水土保持等生态防护功能良好。采用村庄规划布局、生态修复治理、生态防护功能3项指标进行评价。

(三)森林绿地建设。坚持适地适树,以乡土树种为主。荒山荒地等全部绿化,村旁、宅旁、路旁、水旁等应绿尽绿,庭院绿化美化、公园绿地建设符合实际,造林绿化成效显著,生态绿量增长明显,乡村森林氛围浓郁。采用林木覆盖率、四旁绿化、宜林地绿化、庭院绿化、乡村公园绿地5项指标进行评价。

(四)森林质量效益。森林树种、层次结构合理,植物种类丰富多样、乡土树种比例高,森林质量和健康状况良好;特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等乡村林业产业发展突出地方特色,效益好,带动农民就业增收能力强。采用森林健康状况、森林结构、树种丰富度、涉林收入水平、涉林就业情况5项指标评价森林质量及其生态经济社会效益。

(五)乡村绿化管护。有专门的乡村绿化美化管护人员队伍,制定了育林护林、生态保护、防火防虫、防止乱砍滥伐等方面的村规民约并严格执行,管护措施到位,管护效果良好。采用制定村规民约、林业有害生物防控、森林火灾防控、防止乱砍滥伐4项指标进行评价。

(六)乡村生态文化。爱护森林、保护自然的乡村名人故事、乡贤事迹等传统生态文化得到充分挖掘和保护,科普宣教、传统生态文化历史传承和弘扬措施有效,村民有良好的植绿爱绿、保护生态、爱护环境的风俗习惯和意识,乡村生态文化丰富活跃。采用挖掘保护生态文化历史、继承弘扬传统生态文化、植绿爱绿保护生态环境意识、人居环境整治效果4项指标进行评价。

第七条  评价标准。上述6个方面、25项指标作为评价认定国家森林乡村的基础评价内容,设置基础分70分。对相关指标项设置加分评价内容,设置加分30分。基础分与加分之和为综合评价得分。原则上,拟认定为国家森林乡村的单位综合评价得分应达到80分以上。

第八条  有以下情况之一的,不得认定为国家森林乡村:

1)有大量抛荒地,大范围采石挖沙开矿造成山体和森林植被破坏的;

2)近十年发生过重大毁林和破坏森林资源案件的;

3)近十年发生过重大林业有害生物灾害的;

4)近十年发生过重大猎杀野生动物案件或大量采挖珍稀濒危野生植物的;

5)近十年发生过违规占用林地开发房地产、建别墅等情况的。

第三章  评价认定程序

第九条  国家森林乡村评价认定采取推荐、评审和认定相结合的方式。

第十条  推荐。以县(含市、区、旗,下同)为单位,对照《国家森林乡村评价指标》要求,由县级林业和草原主管部门组织推荐符合条件的行政村作为国家森林乡村候选村,按照统一格式填报国家森林乡村推荐表(见附表2),提供相关的文字、照片或视频等材料,并上报省级林业和草原主管部门组织评审。

第十一条  评审。各省级林业和草原主管部门组织专家组,对报送的国家森林乡村候选村推荐材料进行评审。评审专家组依据《国家森林乡村评价指标》及本省实施方案的有关要求,对县级林业和草原部门报送的国家森林乡村候选村通过打分进行评价,根据打分情况提出评审意见。

第十二条  认定。省级林业和草原主管部门根据专家组评审意见,经集体研究审核后,提出拟认定的国家森林乡村名单,报国家林业和草原局审查后,由国家林业和草原局以适当方式向社会公布。

第十三条  标识。国家林业和草原局负责征集、制定国家森林乡村标识,并授权省级林业和草原主管部门按照规定授予被认定为国家森林乡村的单位使用国家森林乡村标识。被认定为国家森林乡村的单位可按照统一标识制作和使用国家森林乡村牌匾等。

第四章  监督管理

第十四条  省级林业和草原主管部门应当根据本办法认真组织评审认定工作,规范组织,客观公正认定。坚持实事求是,严禁弄虚作假,县级林业和草原主管部门对推荐单位的材料、数据真实性负责;省级林业和草原主管部门对评审认定结果负责。

第十五条  国家林业和草原局采取适当形式对认定为国家森林乡村的单位进行复查。复查发现材料、数据与实际情况差距较大或弄虚作假的,取消国家森林乡村称号。

第十六条  对在国家森林乡村审核、评审、认定等工作中把关不严、评价认定结果与实际情况不符等问题的各级林业和草原主管部门,进行通报批评。对干预、操控国家森林乡村评价认定结果,发现违纪问题的有关单位和个人,将严肃追究责任。

第五章    

第十七条  本办法自公布之日起实施。

第十八条  本办法由国家林业和草原局负责解释。


附表1

国家森林乡村评价指标

 

评价内容

评价得分

一级指标

二级指标

基础评价内容

加分评价内容

基础分

加分

总分

乡村自然生态风貌保护

村庄风貌原真性

对自然生态系统、地形地貌、小微湿地、田园风光等有效保护,原真性保护完整

 

5

 

5

生物多样性保护

野生动植物及其栖息地、生物多样性得到有效保护

没有外来有害物种入侵加1分

2

1

3

自然景观保护

村庄风水林、护村林、风景林、古树名木等自然植被保护良好

古树名木5株以上且采取了复壮措施、专人管护、挂牌保护等加1分;每增加1株加1分

4

5

9

人文历史遗迹保护

古村落、古民居、古建筑等人文历史遗迹保护措施有效,保存完好

采取了必要的修复修缮措施加1分,有人文历史遗迹保护介绍标牌、标志等加1分

2

2

4

小计

13

8

21

山水林田湖草系统治理

村庄规划布局

村庄山水林田湖草统筹协调,村庄土地利用布局合理、功能优化

编制了科学合理的村庄规划并严格执行,明确了村庄绿化目标和任务的加4分

4

4

8

生态修复治理

村庄范围内废弃矿山、施工创面、拆违地等全部绿化,无裸露地

 

5

 

5

生态防护功能

生态涵养、防护功能良好,无明显水土流失、土壤侵蚀、风沙危害等

河(溪)流、库塘等水体保护良好,水质清洁无污染加2分

4

2

6

小计

13

6

19

森林绿地建设

林木覆盖率

森林覆盖率高于全国平均值的省

高出本省森林覆盖率或林木覆盖率的10%以上

高出10-20%的加1分,20-30%的加2分,30%以上的加3分;

11

3

14

森林覆盖率低于全国平均值的省

高出本省森林覆盖率或林木覆盖率的20%以上

高出20-30%的加1分,30-40%的加2分,40%以上的加3分

四旁绿化

村旁/宅旁/路旁/水旁/农田林网等应绿尽绿

有1条以上村庄景观绿化带或1块以上村庄标志性绿地加1分

2

1

3

宜林地绿化

村庄范围内宜林荒山荒地全部绿化

 

2

 

2

庭院绿化

庭院绿化户数比例40%以上

50%以上加1分

1

1

2

乡村公园绿地

建设有1处以上乡村公园绿地

增加1处加1分

2

1

3

小计

18

6

24

森林质量效益

森林健康状况

森林健康,林相整齐,活力旺盛,无病虫害

 

2

 

2

森林结构

植物配置科学,乔灌草结构合理,混交林比例30%以上

混交林比例30-35%加1分,35-40%加2分,40%以上加3分。

2

3

5

树种丰富度

造林绿化树种多样,乡土树种比例50%以上

乡土树种比例50-60%加1分,60%以上加2分

3

2

5

涉林收入水平

农户年均收入的20%以上来自森林相关产业、生态管护、育林护林等

20-30%加1分,30%以上加2分

3

2

5

涉林就业情况

从事森林相关产业、生态管护、育林护林等就业人数20人以上

30人以上加1分

2

1

3

小计

12

8

20

乡村绿化管护

制定村规民约

制定了育林护林、生态保护等方面村规民约或制度规定

 

3

 

3

林业有害生物防控

防控措施有效,没有发生重大林业有害生物灾害

 

2

 

2

森林火灾防控

森林火灾预防扑救措施有效、责任落实到位,没有发生重大森林火灾

 

2

 

2

防止乱砍滥伐

管护措施到位,没有发生盗伐、滥伐林木等现象

 

1

 

1

小计

8

 

8

乡村生态文化

挖掘保护生态文化历史

乡村名人故事、乡贤事迹等生态文化历史得到充分挖掘和保护

整理、编写了保护生态文化历史的乡村名人故事、乡贤事迹1个以上加1分

2

1

3

继承弘扬传统生态文化

开展生态保护科普知识、传统生态文化宣传教育等活动

有生态文化科普宣传场所、文化广场(礼堂)、宣传栏、墙报、标语、展板等加1分

1

1

2

植绿爱绿保护生态环境意识

乡村绿化氛围良好,村民普遍有较强的植绿爱绿、保护生态环境的意识

 

1

 

1

人居环境整治效果

村民有良好的爱护环境、清洁卫生习惯,村庄干净整洁

 

2

 

2

小计

6

2

8

综合评价得分合计

70

30

100

说明:

1.国家森林乡村的评价对象为行政村。林木覆盖率指本行政村范围内有林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、四旁植树面积之和占土地总面积的百分比。其中,四旁植树面积按50株/亩折算,干旱半干旱地区按30株/亩折算,大树古树按实际投影面积计算。(注:考虑村庄四旁植树以单株散生、行带栽植为主,树冠面积大,在参照《造林技术规程》相关技术指标的基础上适当降低密度标准确定)。

2.考虑到各地自然地理条件、气候状况、森林资源等方面差异及实际情况,坚持分区指导、区别对待,参照全国森林覆盖率平均值,将全国各省分为2类:森林覆盖率高于全国平均值的省、森林覆盖率低于全国平均值的省。对两类省的乡村林木覆盖率评价分别制定不同的基础评价标准和加分评价标准。

3.“高出本省森林覆盖率或林木覆盖率的※%”是指某行政村的林木覆盖率在本省平均值基础上高出的百分比。比如,某省森林覆盖率或林木覆盖率为30%,某行政村“高出本省森林覆盖率或林木覆盖率的10%”是指该行政村的林木覆盖率为30%+(30%*10%)=33%;“高出20%”则为30%+(30%*20%)=36%,以此类推。

4. 村旁/宅旁/路旁/水旁/农田林网等绿化情况,可根据本行政村地形地貌、山水林田湖草等自然条件实际,选择填报评价指标。其中,村旁、宅旁绿化情况为必评指标;(铁、公)路旁、水旁、农田林网等绿化情况为选评指标,可根据本村的实际情况填报。

5.上述六大类一级指标、25项二级指标为评价认定国家森林乡村的基础内容,达到“基础评价内容”要求的得基础分;符合“加分评价内容”要求的按规定加分。


附表2

国家森林乡村推荐表

候选村名称:                                   

推荐单位:                                (公章)

联系人:                                  

联系电话:                                

电子邮箱:                                

报送时间:                     


国家森林乡村候选村基本情况

 

候选村名称:                                       

所属行政辖区:       省(自治区、直辖市)        县(区、市、旗)          乡镇(苏木)

自然村(村民小组)数量:    个,人口数量:     

农户总数量:    户,主要经济产业:                  

 

乡村绿化美化主要措施及成效(500字以内):

具体评价内容:

 

一、乡村自然生态风貌保护

(一)村庄风貌原真性。对自然生态系统、地形地貌、小微湿地、田园风光等是否进行有效保护?是      ;原真性是否保护完整?是      

(二)生物多样性保护。 野生动植物及其栖息地、生物多样性是否得到有效保护?是      ; 是否有外来有害物种入侵?是      

(三)自然景观保护。村庄风水林、护村林、风景林、古树名木等自然植被是否保护良好?是      ;有古树名木    株,是否采取了复壮措施、专人管护、挂牌保护等?是      

(四)人文历史遗迹保护。对古村落、古民居、古建筑等人文历史遗迹是否采取了有效保护措施?是      ;是否保存完好?是      ;是否采取了必要的修复修缮措施?是      ;是否有人文历史遗迹保护介绍标牌、标志等?是      

二、山水林田湖草系统治理

(一)村庄规划布局。村庄山水林田湖草是否统筹协调,村庄土地利用布局是否合理?是      ;是否编制了科学合理的村庄规划并严格执行?是      ;是否明确了村庄绿化目标和任务?是      

(二)生态修复治理。村庄范围内废弃矿山、施工创面、拆违地等是否全部绿化,无裸露地?。是      

(三)生态涵养防护功能。生态涵养、防护功能是否良好?是      ;是否有明显水土流失、土壤侵蚀、风沙危害等?是      ;河(溪)流、库塘等水体是否保护良好,水质清洁无污染?是      

三、森林绿地建设

(一)林木覆盖率。本省森林覆盖率:    %。本村林木覆盖率    %,高出本省森林覆盖率或林木覆盖率    %。

(二)四旁绿化。村旁/宅旁/路旁/水旁/农田林网等是否实现应绿尽绿?是      。有    条(块)村庄景观绿化带或村庄标志性绿地。

(三)宜林地绿化。村庄范围内宜林荒山荒地是否全部绿化?是      

(四)庭院绿化 。庭院绿化户数比例    %。

(五)乡村公园绿地。建设有    处乡村公园绿地。

四、森林质量效益

(一)森林健康状况。村庄范围内是否实现森林健康、林相整齐、活力旺盛、无病虫害?是      

(二)森林结构。植物配置、乔灌草结构是否科学合理?是      ;混交林比例    %。

(三)树种丰富度。主要造林绿化树种    种;乡土树种比例    %。

(四)涉林收入水平。 农户年均收入的    %以上来自森林相关产业、生态管护、育林护林等。

(五)涉林就业情况。 从事森林相关产业、生态管护、育林护林等就业人数    人。

五、乡村绿化管护

(一)制定村规民约。是否制定了育林护林、生态保护等方面村规民约或制度规定?是      

(二)林业有害生物防控 。是否发生了重大林业有害生物灾害?是      

(三)森林火灾防控。是否采取了有效的森林火灾预防扑救措施有效?责任是否落实到位?是否发生了重大森林火灾?是      

(四)防止乱砍滥伐。管护措施是否到位?是否发生了盗伐、滥伐林木等现象?是      

六、乡村生态文化。

(一)挖掘保护生态文化历史。乡村名人故事、乡贤事迹等生态文化历史是否得到充分挖掘和保护?是      ;整理编写了    个保护生态文化历史的乡村名人故事、乡贤事迹。

(二)继承弘扬传统生态文化。是否开展了生态保护科普知识、传统生态文化宣传教育等活动,是否有生态文化科普宣传场所、文化广场(礼堂)、宣传栏、墙报、标语、展板等?是      

(三)植绿爱绿生态环保意识。是否有良好的乡村绿化氛围?村民是否普遍有较强的植绿爱绿、保护生态环境的意识?是      

(四)人居环境整治效果。村民是否有良好的爱护环境、清洁卫生习惯?村庄是否干净整洁?是      


附件2

2019年度国家森林乡村名额分配表

地  区

建议分配名额(个)

地  区

建议分配名额(个)

全省合计

438

 

 

武汉市

22

黄冈市

50

黄石市

12

咸宁市

29

十堰市

60

恩施州

75

荆州市

19

随州市

17

宜昌市

55

仙桃市

9

襄阳市

33

天门市

6

鄂州市

5

潜江市

5

荆门市

15

神农架林区

10

孝感市

16

 

 


附件3

国家森林乡村评价申报打分排序表

市州名称(盖章):                     联系人姓名:                         电话:

序号

乡村名称

乡村自然生态风貌保护

(21分)

山水林田湖草

系统治理(19分)

森林绿地建设(24分)

森林质量效益(20分)

乡村绿化管护(8分)

乡村生态文化(8分)

合计得分

1项

2项

3项

4项

1项

2项

3项

1项

2项

3项

4项

5项

1项

2项

3项

4项

5项

1项

2项

3项

4项

1项

2项

3项

4项