省林业局建设项目使用林地行政许可联合审查工作机制

2019-07-12 13:42:22 |  湖北省林业局 | 点击量:

为规范我局建设项目使用林地审核审批工作,提高行政许可效率,根据有关法律法规规定,结合实际,制定本工作机制。

一、工作依据

建设项目使用林地行政许可联合审查以《行政许可法》、《森林法》、《森林法实施条例》、《国家林业局建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局35号令)、《建设项目使用林地审核审批管理规范》(林资发〔2015〕122号)、《国家林业和草原局公告》(2018年第12号公告)等相关法律法规、规章和规范性文件为依据。

二、审查事项分类

建设项目使用林地行政许可分即时许可事项、一般许可事项和重要许可事项。

即时许可事项:包括异地扶贫搬迁项目和国有森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施使用林地项目。

一般许可事项:包括使用防护林地或者特种用途林地5公顷以下(不含,下同),用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积20公顷以下,其他林地面积40公顷以下,且不涉及国家公园、自然保护区(小区)、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园等自然保护地的使用林地项目。

重要事项:包括使用防护林地或者特种用途林地5公顷以上(含,下同),用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积20公顷以上,其他林地面积40公顷以上,或用地面积未达上述标准,但涉及自然保护地的使用林地项目。

三、联合审查人员构成

审查人员实行AB角制 A角由相关处室(单位)主要负责人担任,承担日常审查工作;B角由相关处室(单位)指派相关负责人担任,当A角出差或其他原因不便开展审查工作时,由B角接替其审查工作。

1.即时许可事项、一般许可事项审查人员:森林和草场资源管理处、政策法规处(行政审批处)、天然林保护工程管理中心、林业规划调查院相关负责人。其中:天然林保护工程管理中心负责人只审查涉及生态公益林和天然林的用地项目。

2.重要许可事项审查人员:森林和草场资源管理处、政策法规处(行政审批处)、自然保护地管理处、野生动植物与湿地管理处、国有林场和林木种苗管理处、天然林保护工程管理中心、林业规划调查院等业务处室单位相关负责人。其中:自然保护地管理处、野生动植物与湿地管理处、国有林场和林木种苗管理处、天然林保护工程管理中心负责人只审查与本处室(单位)业务职责相关的用地项目。

3.首席代表A角由政策法规处(行政审批处)主要负责人担任,B角由森林和草场资源管理处主要负责人担任。

四、责任分工

首席代表根据省林业局的授权,代表省林业局在行政审批服务窗口,对建设项目使用林地行政许可事项行使行政许可职权。

森林和草场资源管理处、政策法规处(行政审批处)、林业规划调查院负责对申报材料全面审查把关。其中:森林和草场资源管理处重点审查立项依据、林地定额和涉案林地处罚情况,政策法规处(行政审批处)重点审查申报材料完整性和合法合规性,林业规划调查院重点审查林地现状调查报告编制质量。

自然保护地管理处、野生动植物与湿地管理处、国有林场和林木种苗管理处、天然林保护工程管理中心根据业务工作职责,分别负责涉及国家公园、自然保护区(小区)、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园、国有林场、生态公益林、天然林等用地项目的审查把关。

五、工作机制

即时许可事项、一般许可事项实行网上会审,审查人员审查一致同意后,推送给首席代表作出是否许可决定;未达成一致同意意见的,对需要补正的退回申请单位或相关林业部门补正材料,对不符合用地条件的作退件处理。必要时,首席代表也可将有争议的一般许可事项列入会议会审。

重要许可事项实行网上会审和会议会审,审查人员审查后,由首席代表决定是否上会研究。会审会议一般每周召开一次,确保在审批时限以内完成,会议由首席代表提议召开,局分管领导主持,召集相关审查人员参加。在审查人员充分发表意见基础上,局领导综合意见作出结论性评价,形成会审会议纪要。会审会议纪要经局分管领导签字后正式生效。

六、工作流程及时限

即时许可事项优先办理。对申报资料齐全、符合用地条件的,从网上受理初审到首席代表作出许可决定,须在1个工作日内完成。

一般许可事项、重点许可事项按以下流程及时限办理:

1、申报材料受理初审。行政审批窗口人员对申报材料进行受理和初审,对要件齐全、程序合法的,根据事项类别和责任分工,将申报材料同时分送相关审查人员。办理时限为1个工作日。

2、联合审查。审查人员根据责任分工对申报材料进行审查,提出审查意见。办理时限为2个工作日。

3、首席代表审定。首席代表根据审查人员意见对申报材料再审查,对一般许可事项作出是否实施行政许可的决定意见;对重要许可事项提出是否上会研究意见,并根据会审会议结果作出相应行政许可决定。办理时限为2个工作日。

以上工作时限不含退回补正和会审会议准备、召开所需时间。

湖北省林业局

2019年75日