2018年全省国土绿化、森林防火和 松材线虫病防治情况通报

2019-01-30 16:51:47 |  湖北省林业局 | 点击量:


2018年全省国土绿化、森林防火和
松材线虫病防治情况通报


2018年10月18日.

根据会议安排,现将2018年全省国土绿化、森 林防火及松材线虫病防治情况通报如下:

一、精准灭荒工程进展情况今年是精准灭荒的开局之年,各地认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,各级党委、政府高度重视,把精准灭荒工程拿在手上抓,坚持政策引领、质量优先、科学造林、创新驱动、狠抓落实,取得了良好开局。9月份,省林业厅抽调110名技术骨干,组 成20个专班,历时一个月,对全省精准灭荒造林小 班进行全覆盖核查,具体情况如下。

(一)造林完成情况。全省共实施灭荒造林71. 78万亩,占三年总任务208万亩的34. 5%。完 成3万亩以上的有通山县(7. 97万亩)、竹溪县(7.03万亩)、崇阳县(5. 82万亩)、阳新县(4.16万 亩)、郧阳区(3. 77万亩)、大冶市(3. 57万亩)等6 个县(市、区);已完成三年总任务的有武汉市直、利 川市、五峰县、襄州区等4个单位。完成任务倒数 三位的县市是襄域区(6.4%)、丹江口市(13. 4%)、 团风县(16.1%)。

(二)上报面积准确情况。各地自查上报2018 年度灭荒造林面积76.83万亩,经核实,实际造林71. 78万亩,上报准确率93.43%。其中江夏区、新 洲区、郧西县、宜都市、掇刀区、屈家岭管理区、沙洋 县、建始县、利川市等9个县(市、区)上报面积准确 率100%;准确率最低的是竹山县,仅为78.8%。

(三) 造林质量情况。在完成的71.78万亩新造林中,成活率在85%以上的面积65.47万亩,造林合格率为91.2%,“重数量轻质量”的观念得到进 一步扭转。其中,黄陵区、当阳市、枣阳市、东宝区、 咸安区、曾都区等18个地方合格率达100%。合格 率低于85%的县市有团风县(34. 5%)、崇阳县(69. 6%)、梁子湖区(72. 1%)、宜都市(73. 1%)、房 县(73. 5%)、浠水县(82. 3%)。

(四) 造林抚育情况。71.78万亩新造林中,落实管护主体并实施抚育的面积为59.38万亩,综合抚育率为82.72%。其中,管护抚育率达到100%的有黄陂区、东宝区、随县等25个县市,抚育管护率低于50%的县市有郧阳区(6.8%)、郧西县(9.5%)、鄂城区(14%)、房县(20. 6%)、团风县(34. 3%)

(五)造林机制情况。全省有648家公司、724 个林业合作社投入精准灭荒,是精准灭荒的主力 军。在新造林面积中,“政府买单专业公司造林” 25.9万亩,占36. 08%;企业流转造林10.2万亩,占14. 21%;县直部门包保造林(X5万亩,林业事业单位承包造林5. 87万亩,共占9.1%;其他方式造 林(村集体、合作社、大户、农户造林等)29. 31万亩, 占40. 84%,造林主体进一步多元化。

(六)地方政府投入情况。据统计,全省有49 个县市出台了精准灭荒相关支持政策。其中,武汉 市、鄂州市、大冶市、黄陂区、蔡甸区等地明确了精 准灭荒地方财政配套政策;竹溪县整合相关项目资 金2410万元、启动金融信贷5000万元用于精准灭 荒,京山市、大悟县安排1000万元用于精准灭荒, 红安县财政按照实际完成面积共配套450万元用 于精准灭荒。郧西县、松滋市等17个县市未出台 配套资金相关政策或没有落实。

综合来看,当前精准灭荒工程主要存在四个方面问题。一是部分地方报送面积不精准。全省自查上报荒山造林面积76.83万亩中,实际灭荒造林面积为7L 78万亩,虚报5. 05万亩。其中实际未造林1.26万亩,小班区划多报2.23万亩,将有林地划入新造林地1. 56万亩。二是少数地方造林方式不科学。有的地方树种选择不合理,在高山上栽种杨树;有的地方在山高坡陡、土壤瘠薄、难以存活 的地方栽种经济林;少数地方实行全垦整地、炼山 整地,加大了水土流失和火灾风险。三是少数地方 造林质量不合格。在完成栽植的71.78万亩造林中,合格面积65.47万亩,不合格面积6.31万亩,成活率低于85%的不合格面积占9%。不合格的 主要原因是栽植密度过低(1. 32万亩)、苗木质量不达标(2. 36万亩)、直播造林出苗率低(0.92万亩)和其他原因(1.71万亩)等。四是栽后管护不到位。全省未进行有效管护的面积为12.4万亩,占新造林面积的17.27%。其中,部分新造林因缺乏管护抚育、牛羊啃食、杂草覆盖,导致成活率低。

二、长江两岸造林绿化进展情况

今年6月,省委、省政府启动实施长江两岸造 林绿化工程,并作为长江大保护“十大标志性战役” 之一,成立了全省长江两岸造林绿化专项战役指挥 部。工程启动以来,各地积极行动,稳步推进。一 是组织调研摸底。省专项战役指挥部组织成员单位联合开展长江两岸造林绿化情况调研,确定主要建设内容、范围和方式。二是制定工作方案。编制印发了《湖北省长江两岸造林绿化工作方案》、《湖北省长江两岸造林绿化工作方案细化措施及责任分工》,明确总体目标,分解工作任务,层层压实责任。三是组织各地编制长江两岸造林绿化实施方案和作业设计,将任务落实到山头地块、落实到年份、落实到地方。根据国家发改委和国家林草局确定的范围,经各地调查摸底,我省长江两岸造林绿化总任务为92.2万亩,其中护堤护岸林24.6万亩,岸线复绿10.1万亩,沿线村庄道路绿化16.5万亩、森林质量提升41万亩。

长江两岸造林绿化既是一项重大生态工程,又/ 是一项重要政治任务,绝大多数地方领导重视,.行. 动积极,特别是宜昌、荆州等地先行先试,率先实施 长江岸线复绿,成效明显。但仍有少数市县重视不 够,行动不快,没有进入打响“专项战役”的状态。 截至9月30日,武汉市洪山区、青山区、江夏区和 秭归县等4个区、县尚未成立专项战役指挥部;有 36个县市以政府文件上报编制了实施方案,其中,.咸宁市、宜昌市各县市方案编制较好;但武汉市洪山区、青山区、江夏区、新洲区等4个区没有以政府文件上报实施方案。在宣传方面,除宜昌市、荆州市、咸宁市、恩施州等地按要求向省专项战役指挥部报送新闻线索外,其他市县未及时报送进展信息。

三、森林防火工作情况

今年以来,全省各地认真贯彻省委、省政府关于森林防火工作的指示精神,积极应对,多措并举,全省森林防火形势总体平稳。据统计,今年1月1 曰至10月12日,全省共发生森林火灾130起(其 中卫星热点46起),过火面积944公顷,受害森林 面积181公顷,3月31日竹溪县发生森林火灾致1 人死亡,无重特大森林火灾发生。与去年同期相比 火灾起数、受害森林面积、死亡人数分别下降72%、 20%、50%。火灾集中在2 — 4月,特别是春节、清 明节期间,共发生火灾116起,占火灾总数的 93.5%。火灾均是人为引发,其中祭祀用火引发60 起,占46. 2%,农事用火引发40起,占30. 7%,炼 山造林引发22起,占16. 9%,路人丟烟头引发7 起,占5. 4%,省外过境火引起火灾1起,占0.8%。 火灾多发在黄R (27起)、咸宁(16起)、十堰(15 起)、孝感(9起)、黄石(9起)等地,共发生森林火灾76起,占火灾总数的58. 4%,宜昌、襄阳、神农架等地森林火灾相对较少。

今年来,各地加大问责力度,先后对75名肇事 者进行了处罚,其中拘留21人,罚款43人,批评教 育11人。对57名相关责任人进行了处理,其中科 级干部9名,村干部23名,解聘处罚护林员25名。 省森防指启动了约谈地方政府分管负责人机制。

全省森林防火形势较之往年总体平稳,但少数地方仍然存在一些突出问题。一是上报信息不实。发生森林火灾后.,有的地方不主动及时上报,造成 森林火灾统计失真。十堰市在发生因森林火灾致 人死亡事故后,仍迟迟不报,造成工作被动。通山 县、阳新县火灾持续十几个小时,动用上百人进行 扑救,上报过火面积仅百亩,上报数据严重失实。 二是火源管控不严。我省森林火灾都是人为引发 的,说明有的地方对火源管控不严,打击不力,漏洞 较多。三是问责处理不硬。红安县等地对问责处 理不敢较真碰硬,对本区域发生火灾的肇事者,不 作深入的调查,上报的火灾肇事者都是痴呆傻、五 保户等,没有落实省森防指提出的“火案必破”的工 作要求。四是问题整改不力。孝感市、黄冈市、咸 宁市等地发生火灾后,不认真查找原因,不扎实开 展整改,导致本地火灾多发,省森防指下发了督函,仍然没有彻底整改到位。

四、松材线虫病防治情况

8月16日全省松材线虫病防治工作会议召开 以来,全省上下认真贯彻落实蒋超良书记、王晓东 省长的批示要求和万勇副省长讲话精神。省人大 组织开展了《林业有害生物防治条例》实施情况专 项检查;省林业厅组织开展了专题督办,进行了大 规模技术培训,召开了防治企业和定点加工企业座 谈会,逐项落实会议部署,取得了一定成效,同时也 发现一些不容忽视的问题。

一是部分县市监测检疫不到位。去年以来新增的疫区县中,武汉东湖风景区、江夏区、远安县、大悟县、茅箭区、丹江口市、竹溪县、房县、南漳县、襄州区等10个县市区松材线虫病发生面积均超过 1万亩,说明这些地方此前监测调查不全面、不及 时,疫情上报滞后。尤其是武汉经济开发区、荆州 区、孝昌县、浠水县、通山县等5个县(区)在5月份 普查时仍上报“无疫情”,但近期陆续被检出发生松 材线虫病疫情,部分县市发病面积和株数不少i说明不仅疫情监测不及时,而且存在瞒报现象。襄阳、荆州、随州都出现非定点木材加工企业收购疫木现象。鄂州市等地检疫执法流于形式,对开具的检疫证把关不严。部分县市没有严格执行木质包装材料报备制度,削弱了检疫封锁的作用。

二是部分县市行动不快。省松材线虫病指挥部要求抓紧进行技术培训、制定方案、与专业防治企业对接。截至10月12日,阳新、罗田、丹江口等 24个县市未召开会议研究布置防治工作,嘉鱼、麻 城、巴东、掇刀区等27县市尚未组织技术培训,没 有与防治企业和定点加工企业进行对接。

三是部分县市防治经费投入不足。多数市州县能够按要求落实防治经费,据统计,截至目前已落实防治资金1.26亿元,其中,31个市县投入在 100万元以上。但巴东县、老河口市、下陆区、黄梅 县、神农架林区、应城市、秭归县等18个县(市、区)仍未将林业有害生物防治经费纳入财政预算。

四是部分县市防治不规范。鄂州市在非安全期清理疫木被及时叫停;崇阳、赤壁、罗田等地除治操作不规范,散落大量疫木枝丫,村民房前屋后堆积不少疫木;部分县市在预防区内悬挂诱捕器,造成疫情扩散。

五、下步工作安排

全省即将进入造林绿化、森林防火、林业有害生物防治的关键期,各地各部门要认真落实省委、省政府决策部署和万勇副省长讲话要求,进一步提高政治站位、精神区位和工作品位,切实抓好各项工作。

1. 扎实推进精准灭荒工程。要认真总结绿满

荆楚和精准灭荒经验,学习先进,总结规律,补齐短板,高质量推进今冬明春精准灭荒工程。一要进一步创新造林机制。下大力气引进造林企业,推广- “政府买单专业公司造林”和“企业流转造林”等模 式,同时加强对企业造林的监管和技术服务。二要 切实提高造林质量。要做好造林设计并按照设计 施工,明确每块荒山“由谁来灭荒,用什么树灭荒, 怎么灭荒”,做到任务落地,责任明确。三是要抓紧 做好种苗、整地等前期准备。要逐块落实造林地的 种苗来源,提倡大苗造林,提前完成种苗采购招标 等工作,确保不误林时。四是开展补植补造。对今 年验收不合格的,该重造的重造,该补栽的补栽,确 保质量达标。五是强化抚育管理。特别是鄂南地 区芭茅较多,要及时清除杂草,促进林木生长,清除 火灾隐患。 

2. 迅速启动长江两岸造林绿化。一是各级指

挥部和办公室要迅速进入角色,加强组织协调,按照省政府的工作方案和指挥部印发的工作清单、措施清单、责任清单、时限清单,明确部门责任,细化任务和措施。二是做好规划设计。按照省指挥部办公室要求,各地10月20日前完成作业设计,制- 订施工方案,明确“谁来栽,栽什么树,怎么栽”。三 是抓紧推进今冬明春的造林绿化。种苗准备、造林 整地、造林公司引进、种苗采购#前期工作要在11 月底前完成,12月集中进行专业化造林。今冬明春' 要完成三年总任务的50%以上,鼓励各地在保证质_ 量的前提下加快进度。

3. 切实抓好冬春森林防灭火工作。10月12日起,全省已提前进入重点防火期,各地要按照国家和省森防指部署,做到“六个到位”。一是安排部署到位。层层落实责任,明确目标任务,制定工作方案,确保各项防火措施落实到一线。二是宣传发动到位。通过多种媒体、多种形式,扩大防火宣传敗深度和广度,打好森林防火的群众仗。三是检查督办到位。各地要加强对森林防火工作的检查,按照责任分工,分片包干,深入一线排查整改火灾隐患。四是现场指挥到位。森林火灾发生后,有关领导和人员要在第一时间赶赴火场处置火情,根据现场态势,明确任务分工,科学调度指挥。五是问责追责到位。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,对每起火灾的责任人和肇事者依法依规追 究责任。六是值班值守到位。落实24小时值班和 领导带班制度,及时发现、报告、处置火情,确保不 发生大的森林火灾事故。

4. 下大力气抓好松材线虫病防治。一是要抓紧做好秋季疫情普查。实行网格化监测,每小班登记,全覆盖普查;对出现疫情监测不到位以及迟报、•虚报、瞒报、漏报疫情信息的,将严肃追责问责。二是要坚决清除疫木。抢抓11月到明年3月清理病 死树的“窗口期”,集中人力、物力、财力开展疫木 清理大会战,对所有病死树进行全面彻底清理,加 强对疫木除治的监管,实行全过程管控,严禁疫木 外流。三是要开展综合防治。因地制宜在5 — 6月 采取化学防治、生物防治等措施,压低传播媒介松 褐天牛的虫口密度,确保全省不发生区域性、大规 模松材线虫病。四是加强执法和督办。开展松材 线虫病防治执法专项检查,打击违法违规行为。开 展松材线虫病防治专项督办,督进度,查问题,确保 防治工作按进度、高质量推进。